光明网讯(记者彭扬)上周，国家住房和城乡建设部和中国建设银行联合发出《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》，加大金融对特色小镇、重点镇和一般镇建设的支持力度。“特色小镇”这一关键词的热度再次提升。业内人士分析，此举无疑将进一步激发社会资本参与小城镇建设领域的热情，但同时也指出，产业是小镇的根本，脱离了产业仅做房地产的小镇，注定会成为下一个郊区大盘或者空镇鬼镇。
申报成功的特色小镇旅游类过半
去年7月，住建部、发改委、财政部发布通知，在全国开展特色小镇培育工作，并提出“到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。”同年10月，公布了第一批共127个中国特色小镇。记者从公布的名单中分析发现，127个特色小镇中，旅游类64个，占了一半以上。例如广东省入选的6个特色小镇中，江门赤坎镇、肇庆回龙镇、梅州雁洋镇均以旅游为主要发展方向;佛山北滘镇、中山古镇、河源古竹镇在发展主打产业的同时，也在培育和发展旅游产业。有业内人士认为，在特色小镇申报上，有旅游、历史文化遗产等禀赋优势的小镇都更容易申报成功。
北京联合大学中国旅游经济与政策中心主任曾博伟表示，特色小镇的核心要素是必须要有特色产业支撑。有些地区，由于缺乏其他产业发展支撑，旅游资源和旅游产业便成了不二之选和发展捷径。在今年全国两会上，“特色小城镇”首次写入政府工作报告，投资商和地方政府也意识到，旅游类特色小镇的建设不仅外部政策环境受欢迎，旅游产业发展本身的门票收入等属性也为特色小镇发展的融资问题带来解决方案。无形中促使越来越多旅游企业和地产公司开始“结伴”，打着“全域旅游”的旗号开始“圈地造镇”，特色小镇也正在成为多家房地产商角逐的下一个战场。
旅游类小镇特色不足成功者在少数
参与过国内一批重要文旅度假项目策划的领易咨询总经理邹毅告诉记者，在中国，业内人士普遍认可的成功度假小镇代表就是浙江乌镇、北京古北水镇和无锡拈花湾等。古北水镇通过创意旅游地产投资，将古代人文遗存司马台长城与现代文化创意产业相结合，打造了古镇形态的主题公园——古北水镇，成为旅游小镇的代表项目。虽然在自驾游普及和中国消费升级的背景下，文化旅游业的游客热潮汹涌，市场需求旺盛，但从实际市场运营的大数据的分析来看，成功项目仍然是少数，多数项目处于盈亏平衡或者奄奄一息的状态。这也与文旅产业投资的长周期、重资产的特质有很大关系。
记者在走访中了解到，在许多地区，例如一些江南小镇或者古村落，一旦有几个相对成熟的项目出现，周边就会蜂拥一批“高仿”项目，有的古镇如只是进行简单的修缮、或者盲目复制，丝毫没有挖掘出自身优势，同质化、扎堆现象明显。在邹毅看来，这类项目基本毫无前景可言。因为，在一个区域里，市场只会记住一个品类里NO.1-NO.3的项目，其他排行靠后的项目都难以形成品牌效应，这类项目只能在每年传统节日里因游客溢出效应而有些活力，其他时间都会是死水微澜。
著名旅游专家、社会学者，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏博士表示，特色小镇发展旅游首先要厘清究竟是哪些“特色”，分清主次。第一类是以观光游、休闲游和特种旅游为主的特色小镇，旅游是当地支柱产业;第二类是可以和本地特色结合发展的旅游潜力小镇，比如以制造业为主的特色小镇可以发展工业游、以种植业为主的特色小镇可以发展乡村旅游。而第二类特色小镇不能贸然大投入发展旅游，而应该因地制宜、因时制宜，要等待机缘来挖掘旅游潜力。
产业仍是小镇核心旅游地产应按需而入
培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制，而这已经成为全国上下的共识。记者了解到，为防止把特色小镇建设沦为房地产开发，浙江从顶层设计上就没开“口子”。严格限制商业房地产项目，而目前建设的房产项目，主要供企业引进的人才居住。此外，每个特色小镇，在规划时就必须确定主打产业，培育具有行业竞争力的“单打冠军”，以避免小镇“空壳化”和千镇一面。对此，景鉴文旅智库创始人周鸣岐认为，特色小镇应以高科技产业或高端制造业为主，部分有当地独特资源的地区可以搞特色产业，并结合金融资源、教育资源，以及良好的基础设施、物流体系和服务业态，进行系统性的打造，摒弃纯粹的房地产开发，让小镇的房子真正变成产业人才居住之所。
在刘思敏看来，目前大众所看到的旅游地产绝大部分是伪旅游地产，以旅游之名，行地产之实，真正的旅游地产事实上早就存在，应该是针对游客需求而建的例如酒店、度假村、餐厅等项目，未来还会得到大力发展。对于旅游类特色小镇来说，真正的旅游地产不可或缺，还应该是主体化的存在。但是，这些地产项目一定是为了满足在小镇工作居住的人和来到小镇旅游的人需求而建，相对分散，且接近当地自然生活的环境，宜居宜游。而不是在城市周边开发一片风景区，然后建大型楼盘、别墅，白天空城，晚上睡城，如果仍然以伪旅游地产的思路投资，未来很有可能就是座“空城”。
