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  上海外滩发生拥挤踩踏事件让人再次对公共场所的承载量引发关注。旅游旺季,景区“超载”问题历来突出,如何加强流量控制,保证安全和品质,是整个旅游行业的大事。 近日,国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》,要求各大景区核算出游客最大承载量,并制定相关游客流量控制预案。“国标”正式出炉于上海踩踏事件与春节黄金周之间,让如何限流的问题再次成为社会关注的焦点。
 
看风景变看人海 是时候让景区喘喘气了
   景区人群拥挤,随便拍一张照片都变成大合照,不仅影响旅游体验,还存在安全隐患。近的有上海外滩拥挤发生的踩踏事件,远的有2013年“十一”黄金周,四川九寨沟、云南香格里拉等知名景区相继传出旅客滞留、斗殴等负面新闻。景区人群拥挤问题,一直在敲响旅游的警钟。近日,国家旅游局出台《景区最大承载量核定导则》,让“景区最大承载量”有了明确标准,并将在今年4月1日开始执行。
  针对景区流量控制这一问题,其实早在2013年10月1日起施行的《旅游法》中已做出相应规定,不过从这一年多来的情况看,“井喷”和“爆棚”的字眼还是经常和景区联系在一起。长期以来,不少景区一直奉行以“接待量”论英雄的“多多益善”原则,受利益最大化驱动的景区经营者,能否在具体实践中坦承并恪守这一限量“红线”还有待观察。
   其实,“最大承载量”既是游客的警示牌,也是景区的紧箍咒。要保障此举达到互惠双赢的最佳效果,需要景区与游客相互理解、共同努力。只有始终坚守安全第一,远离利益羁绊,并配以周边细节安全保障措施,“最大承载量”才能真正彰显出规避如上海外滩踩踏之类悲剧的“安全阀”效力。
 核心内容
人从众众众,景区“最大值”标准到底该如何测算
测“最大承载量”易,纠“利润最大化”难,落实是关键
面对“最大承载量”新规,作为出游者,你的出游又该如何规划
 
 7类景区各有明确标准
  何为景区最大承载量?是指在一定时间条件下,在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下,景区能够容纳的最大旅游者数量
   根据《导则》规定,首先,景区应测算出空间承载量和设施承载量,并根据实际情况确定景区最大承载量的基本值;在此基础上,以生态承载量、心理承载量、社会承载量等方面的指标或经验值作为参考。《导则》还公布了全国文物古迹类景区、文化遗址类景区、古建筑类景区、古街区类景区、古典园林类景区、山岳类景区、主题公园类景区等7类景区的具体承载标准。其中,文化遗址类和古街区类景区对游客流量的要求颇严,以秦始皇兵马俑为例,其遗址核心区的人均空间承载指标为2.5-10㎡/人,而剩余5类景区的这一指标的最小值则在1㎡/人左右。
  《导则》更是进一步要求,游客人数达最大承载量80%时将限流,达最大承载量时停售门票,规定从今年4月1日起实行。
  根据《导则》,景区将逐步推进旅游者流量监测常态化,采用门禁票务系统、景点实时监控系统等技术手段,还应针对节假日及大型活动制订相应旅游者流量控制预案。同时,政府也要有针对性地启动交通运力动态调整预案,通过周边道路管控、区内停车控制、公交调度控制等措施削减旅游者,错峰接待。
  此外,《导则》还要求在主要景点前设置电子显示屏,显示旅游者的密集分布情况,供旅游者合理选择下一个景点。必要时根据预案,派专人将旅游者疏导至广场、绿地等公共空间或应急避难场所。
 更多意义在于指导和警示
  旅行本应是一场惬意的体验,但在人山人海面前无异于身心俱疲的创伤,井喷式的出行造成景区爆满、游客滞留也是当今旅游市场最大积弊之一。
  “最大承载量”的出台,直指每到节假日,各景区特别是一些知名景区人流量过大的痹症,以总量控制的办法,保证游客最基本的旅游体验和人身安全,但政策的出台,若没有其他刚性手段来配合,能否抗得过一些景区“利润最大化”的“信仰”,还真是一个未知数。
  值得注意的是,《景区最大承载量核定导则》并不具备强制与惩罚的功能。《导则》中给出了计算公式,指出游客量达到最大承载量80%时应启动相应预案,达到100%时应立即停止售票。可是景区如果算完一个数字上报给相关部门后,并没有按这些要求和流程执行,又如何来监管呢?由此可见,“最大承载量”的更多意义还是在于指导和警示,受利益驱动的各景区市场主体是否能完全落地认真执行,还需要有关部门制定配套措施,提高制度的执行力,这样“最大承载量”才不仅仅是一个空洞的数字。
  要让“最大承载量”真正抗得过“利润最大化”,从短期来讲,要严格测算得出最科学的数字,用相关监控措施让数字真正成为“红线”,不可逾越。而从长期来看,还得将这种控制性手段,化作促进景区改革营利模式、摆脱门票经济的契机,使景区经营者从服务上下工夫,依靠提供优质服务提高附加值和营利效率,从而彻底抛弃人海战术、粗放性经营。如果真能这样,把“景区最大承载量”作为旅游经济转型、提高游客旅游质量的一个机会,确是促进休闲旅游行业良性发展大大的利好之举。
 出游需更“智慧”
  每到“五一”“十一”这种假期,想像着人流疲惫地在景点中挤动的身影、高速路上拥堵几十公里的车龙,是每次假期的真实写照,但肯定不是大家想要的休假。各种争议也一直如影随形:出行时一票难求,“不到长城非好汉、到了长城成相片”,道路拥挤不堪,期待中的旅行难有愉悦的体验。如何才能舒适度假?景区逢假必堵的现象如何环节?有没有另类的度假方式?……《导则》的出台可以说是为刚刚迎来新年的旅游业打上了第一支兴奋剂。那么今年的出行计划有哪些要注意的呢?
  首先,要了解你想去景区发布的最大承载量信息及新措施。以北京部分景区为例,八达岭长城核心景区人均空间承载指标为1-1.1㎡/人;故宫博物院核心景区人均空间承载指标为0.8-3㎡/人;颐和园的游步道人均空间承载指标为0.8-2㎡/人,其他区域为60㎡/人。 而故宫目前已推出年票方案、淡季免费开放、单日内分流及网络预售门票优惠措施等;八达岭长城在应对节假日客流高峰时,则会协调相关部门关闭京藏高速58出口,缓解核心景区道路压力,同时对重要游览区域、停车场、道路实施监控管理,引导游客走向,此外还设置城下景观吸引游客驻足;而颐和园内不同景点、不同道路还有细化方案,比如游客量承载最差的文昌院,游客最大承载量为400人,当文昌院的游客量超过350人时,工作人员就会启动预案,开始时为疏导,如果还不奏效,就会“只出不进”。
  其次,提前规划行程,进行网络预约购票,以防止景区流量超标“买不到票”情况的发生。在近日出台的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中明确,要抓紧建立景区门票预约制度,对景区游客进行最大承载量控制,并要求在2015年6月底前取得阶段性成果。
  另外,随着带薪休假的逐步落实,错峰出游绝对是最佳出游方案之一。随着游客出行更加趋于理性,错峰出游也越来越受到青睐,避开旅游高峰,机票、门票优惠多,既能少花钱,又能避开汹涌的人流,还能享受同样甚至更好的服务,何乐而不为呢?
  调查
1.小长假、黄金周之类的假期期间是否会选择出外旅游?
2.出游选择上,您一般比较青睐哪类旅游目的地?
3.小长假出游,您更愿意选择哪种交通方式?
4.选择外出旅行目的地时,最重要的考虑因素是什么?
5.黄金周出游时,您认为最大苦恼是什么?
6.您对北方网旅游频道《北方视角》栏目有哪些建议?
7.您对《北方视角》下期话题有哪些想法和推荐?
 
  栏目简介
  北方网旅游频道《北方视角》栏目定期跟进最新旅游热点事件新闻,用最清晰实用的观点为您解读当下最热门的旅游话题。深挖旅游行业资讯,探寻现象背后的本质,用专题深入剖析,为您细细解读旅游那些事儿。
 
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