对旅游贸易逆差要作结构分析

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　　二说

　　2015年全国旅游工作会议

　　近日举行的2015年全国旅游工作会议上新任国家旅游局局长李今早提出，“测算出境旅游支出和入境旅游收入应该进行结构性分析和调查估算。 2013年，入境旅游12907.78万人次，出境旅游9818.52万人次，入境旅游比出境旅游还多3089.26万人次。鉴于出境旅游与入境旅游的地区结构基本一致，如果按照港澳台、亚洲、欧美等主要地区分别对出境和入境花费进行对比调查分析，入境旅游收入很可能高于出境旅游支出”。

　　“测算出境旅游支出和入境旅游收入应该进行结构性分析和调查估算”，这在国家旅游局还是第一次，可算作李今早局长工作报告的一个新亮点。他曾在商务部工作，商务部十分重视对外贸的区域结构进行分析。他把这个工作思路带到旅游业中来，无疑对提升旅游外贸水平有积极意义。但是，“鉴于出境旅游与入境旅游的地区结构基本一致，如果按照港澳台、亚洲、欧美等主要地区分别对出境和入境花费进行对比调查分析，入境旅游收入很可能高于出境旅游支出”，这个结论未必正确。外国游客来中国与内地游客去外国，绝大多数都是过夜游客。但是港澳游客来内地游客中， 2 ／ 3 以上是一日游游客，如香港人到深圳、澳门人到珠海购物、办事、探亲访友等，时间短、花费少；但内地人去港澳3 ／ 4 以上是过夜游，时间长、花费大，两者大不相同。因此，即使入境游客中港澳人占大多数，内地人出境旅游大部分也是去港澳，虽然结构相似，但花费规模大不相同，内地是旅游赤字。

　　2012年3 月16日《中国青年报》发表我的《对旅游贸易逆差要作结构分析》，对内地出入境旅游的贸易逆差作了结构比校，此文刊录在《旅游忧思录》下卷24 ～ 28页，现把此文转贴如下。

　　近3 年中，入境游客(外国与港澳台)全面下滑、出境游客强劲增长，大陆的出入境旅游贸易赤字必然上升。对出境游客中的侈奢品购物的数额应有客观分析，国内有些机构的报道与评论不乏渲染之语。按国家外汇管理局的《国际收支平衡表》， 2012年旅游外汇收入500亿美元，旅游外汇支出10200亿美元，逆差520亿美元； 2013年旅游外汇收入517亿美元，旅游外汇支出1287亿美元，逆差770亿美元； 2014年的逆差可能突破1000亿美元。这些数据可能有如李局长所说的几个因素，但笔者认为旅游贸易赤字的大势不会改变。正视这个现实，而不是粉饰这个现实，是旅游业主管部门回避不了的问题。

　　“十一五”期间，我国(准确地说是“内地或大陆”)的出入境旅游收支结构发生了深刻变化，旅游外汇收支由长期的顺差开始转为逆差。 2009年旅游贸易赤字为40亿美元， 2010年赤字为22亿美元。 2011年入境旅游增幅下降，入境过夜游客5758.07万人次，入境旅游收入484.64亿美元；出境旅游增速加快，达到7025万人次，以人均花费1000美元测算，出境旅游支出约700亿美元，旅游服务贸易逆差突破200亿美元。

　　由此，“旅游服务贸易逆差”似乎己成定论。但在笔者看来，这是一个似是而非的模糊性说法。说它“是”，因好目前入境旅游的总收入确实低于出境旅游的总支出；说它“模糊”，因为它没有说清出、入境旅游收支为什么会出现“逆差”，这“逆差”究竟发生在何处。

　　众所周知，我们的出入境旅游分为外国市场与港澳台市场两大部分，但是目前出入境旅游收支的统计，一直把这两部分的收入与支出合在一起，固而得出了“旅游服务贸易逆差”论。笔者认为，如果对这两种类型、四种出入境旅游的收支状况进行细分，才能真正弄清“旅游服务贸易逆差”的真实情况，从而才能采取有区别的对策。本文以2011年数据为例，略加说明。国际出入境旅游收支大体平衡。

　　2011年入境外国人2711.21万人次(其中过夜外国人2194.10万人次)，大陆去外国旅游2437多万人次，出入境国际旅游人数大体相当。外国过夜游客在华人均花费1300美元，在华消费286.5亿美元，大陆居民出国游客人均花费1000美元估算，总花费约240多亿美元；如果以人均花费1200美元估算，总花费约290多亿美元, 与外国游客在华消费大体相当，即便有逆差数额也不大。内地与港澳之间出入境旅游呈逆差状态。

　　香港赴内地7935.77万人次(其中过夜游客2691.59万人次)，在内地花费110.64亿美元。内地赴港2810万人次，由于内地游客在港购物花费高，过夜游客人均花费高达7435港元(约合940美元)，大陆赴港花费约250亿美元，呈逆差状态。

　　澳门赴内地2369.08万人次(其中过夜游客427.94万人次)，在内地花费27.63亿美元。内地赴澳门1600万人次。由于内地游客在澳门购物与娱乐花费高，以2009年人均3040澳元(不含博彩，约合380美元)估算，总花费在60亿美元以上，也呈逆差状态。大陆与台湾之间出入境旅游一直为顺差。

　　台湾赴大陆游客526.30万人次(其中过夜游客436.47万人次)，在大陆花费59.85亿美元；大陆赴台178.4万人次，按每日消费263.09美元、停留6.5夜估算，在台花费30亿美元。 2008年 7月至2011年 12月底，大陆游客赴台305万余人次，花费50.59亿美元。同期，台湾赴大陆1100万人次，花费179.5亿美元，一直是顺差。

　　大体可以判断，时下内地/ 大陆的出入境旅游贸易逆差包括内地与外国和内地与港澳之间两个方面，不同于其他国家的旅游贸易逆差。世界上国际旅游贸易逆差，是国家与国家之间的逆差，是国家外汇从一国向他国的流失。我们目前的旅游贸易逆差既包括国家与国家之间的逆差，也包括一个国家内部、四个不同关税区或经济体之间的收支不平衡。对于这种逆差的经济社会意义与作用，需要作具体分析。

　　就内地与港澳之间而言， 30年来港澳同胞来内地观光、探亲、商务和科教交流，不仅带来了港币、澳元的外汇，而且引进了观念、机制和生活方式，推动了内地的改革开放、发展进步。现在内地发展起来了，源源不断的游客赴港澳旅游，不仅使港澳成功抵御国际金融危机的冲击，维持了社会稳定、经济繁荣，更重要的是增进了内地与港澳同胞之间的了解与情谊，这是不能以外汇收支来考量的。从长远来看，内地人口百倍于港澳人口，内地人赴港澳旅游花费多于港澳人赴内地花费合情合理。当前这种“逆差”不是大了，而是太小了，应该更大才对！

　　就大陆与台湾之间而言，由于众所熟知的原因，从1988年至2008年 20年间，一直是台湾同胞单向赴大陆旅游，到2011年底共计达7000万人次。从2008年开始两岸进入双向旅游新阶段，至今大陆赴台旅游的处于起步期。从长远来看，大陆人口为台湾的58倍，大陆赴台游客理应多于台湾赴大陆游客，大陆与台湾之间的旅游贸易理应是逆差，而且这种“逆差”越大越好。不必多言，两岸之间的旅游交流的深远意义更不是以“顺差、逆差”来考量的。

　　就与外国之间的旅游贸易而言， 30年间从绝对顺差到大体平衡，这固然值得高兴，但丝毫不值得骄傲。即使过几年逆差越来越大，也不必忧虑。日本从1971年开始，

　　出境旅游人数超过了入境游客，从国际旅游顺差国逐渐成为了逆差国，国家发展国际旅游的目的也从吸引更多的外国游客赚取外汇，转变为鼓励更多的公民出国旅游、扩大外汇的花费，减少国际贸易摩擦。 1980年韩国政府解除出境旅游的禁令， 1988年底又全面开放出国旅游，国民蜂拥而出。从2000年开始，从国际旅游顺差转为逆差。当今我们面临1971年日本、 2000年韩国那样从旅游顺差转为逆差的拐点，从旅游接大国转向客源大，国这是国力强盛、人民殷实的表现，理应欣慰，何需忧心。

　　对我们来说，目前的问题不是国人出境旅游的人数多了、花费多了，而是少数游人的非理性消费、不文明举止和部分旅行社的不规范经营。七、八年来，港澳台同胞的入境旅游早已进人平稳运行的常态阶段，来访过夜游客人数分别达到其人口的10倍、 8 倍和2 成以上，不可能再出说井喷式增长。近年来国际入境旅游的增长缓慢，与国际出境旅游的高速增长形成不小反差，是需要旅游界严重关注并认真对待的。

　　一国两制、四个地区，这种由近现代历史形成、并将延续很久的大格局，由此出现出入境旅游中特殊情况，在世界上是独一无二的。笔者建议，在公布入境旅游人数与收人中把外国人与港澳台同胞分列的同时，也分别列出赴外国与赴港澳台地区的旅游人数与支出，对出入境旅游收支结构加以细分，在此基础上制订发展出入境旅游中国际旅游与两岸四地间旅游的战略、方针与政策，不宜把出入境旅游中的国际旅游与两岸四地旅游混在一起，

　　笼统地谈论旅游贸易“逆差”或“顺差”。

　　总之，对旅游贸易逆差的问题，必须进行结构性分析。外国的旅游贸易逆差与港澳台的旅游贸易逆差，原因、后果、影响、对策各不相同，不能一概而论。

　　【录自《旅游忧思录》下卷24 ～ 28页】