《旅游法》对各级人民政府的旅游安全“守土责任”的明确要求，使上海各个职能部门深感责任重大，按照国家旅游局发布的《景区最大承载量核定工作导则》，尽快核定上海89家A级景区最大承载量，成为上海市旅游系统进入新年来头等大事。

　　今年1月，上海市旅游局局长杨劲松在上海“两会”期间正式对外宣布，今年一季度全面公布上海A级景区最大承载量，力争在春节假期前公布第一批。

　　上海各相关部门、有关高校、科研院所、专业咨询机构的专家，以及上海主要旅游景区的负责人都积极参与进来，大家围绕着一个中心目标，劲往一处使，汗往一处流，抢时间、争速度，把全市景区安全红线划定下来。

　　军令如山，兵贵神速。从1月中旬开始，上海市旅游局邀请了参与编制《景区最大承载量核定导则》的专家对各A级景区进行了核定方法培训，并组织旅游、公安、绿化、规划、建筑等领域的专家以及专业咨询机构参与现场指导核定最大承载量工作，为各A级景区提供了理论基础和技术支持。

　　上海投资咨询公司是承担组织专家现场指导和参与核定工作的机构之一，规划研究部的杨蓓告诉记者，他们的任务是组织专家2周内对A级景区进行全覆盖指导。“不仅我们连轴转，专家们也连轴转，特别是这些专家非常认真负责，工作效率高，工作质量也非常高。”

　　突破难点

　　华东师大庄志民教授是资深的旅游规划专家，也是本次A级景区现场指导的“主力”之一。尽管他已花甲之年，但在踏勘现场脚步快似小伙子，精力非常充沛，每个重要角落都要看一遍，每个关键节点都要问一遍。

　　在踏勘了不少家景区现场后，他有了自己的心得，“现在看来，最大承载量的核定难点在那些不设围墙的A级景区点，不仅计数困难，而且管理也困难，风险也大。”

　　在庄教授的眼中，不设围墙，意味着是一个开放式的景点，人们本来就可以自由进入；不收取门票，从经济杠杠上引导着人们自发前往；因为没有门票收入，景区管委会只能是一个拨款单位，管理力量有限，很难独力应对大客流。

　　在市旅游局领导的眼中，难点解决了就是亮点。上海都市旅游的特点，就是城市即旅游，旅游即城市，开放式A级景点是上海都市旅游的一张名片，徐家汇源景区、田子坊等都是深受游客喜爱的旅游景区(点)，把开放式景区的安全工作做好了，上海旅游业的安全管理水平可上一个新台阶。

　　尽管是开放式景区，在安全责任上没有半点“豁免”，更要加倍的“严防死守”。而突破的关键点，是加强政府部门间的合力，要把“一龙治水”转变为“群龙治水”，在安全责任上，把“虚职”的联席会议等机构转变为“潮汐型”的指挥与执行机构。

　　特别是今年新版的《上海市旅游条例》，明确规定了从市、区到街道(镇、乡)的三级政府安全管理责任，而且对旅游景区实行了属地化管理，这就为设立实质性的安全责任联席指挥机构铺平了道路，也为旅游安全找到了“有职有权”的看门人。

　　记者在这次公布的首批最大承载量72家景点名单中找到了知名开放式景区“徐家汇源景区”，这是上海首家4A开放式景区，其每天最大承载量是94052人次，瞬时最大承载量是11654，落差高达8倍，是公布名单中落差最大的景区之一。有关专家解读说，作为开放式景区，具有地盘大、热门景观点分散的特点，因此会造成两者落差较大；同时，开放式景区的承载量科学核定还处在探索和不断完善中。

　　上海市徐汇区旅游局副局长王逸告诉记者，徐家汇源景区在这次承载量核定中比较顺利，是因为徐家汇源的管理机构依托了徐家汇街道办事处的资源。街道作为区政府派出机构，工作机制较强，无论对道路通行的管制，还是人流的控制，乃至安全预案的实施力量，都是非旅游部门能比拟的。

　　徐家汇源景区的安全管理模式，无疑为探索与落实上海开放式景区点的安全责任提供了很好的先期实践。

　　引领发展

　　记者随同专家组实地走访了上海浦东几家A级旅游景点，深感这次以安全为目标的上海A级景区点最大承载量的家底普查与安全线的设定，对上海景区业发展意义深远，不仅会实质性推动智慧景区的发展，还会推动景区管理的转型提升。

　　依托上海中医大的上海中医药博物馆，是由70多年的医史博物馆发展而来，作为一家专业博物馆，主要预约接待医学院学生、专业单位和社区民众，团体接待量超过80%，因此，甚少发生瞬间大客流情况。但是中医药博物馆和中医药大学领导都非常重视承载量核定，在通过空间承载量、设施承载量、心理承载量、社会承载量、瞬时承载量等8个纬度测定程序后，决定投入数千万资金，在对场馆改造的同时，引入智慧旅游相关理念和设施设备，使景区智能化管理迈上全新台阶。

　　位于浦东东南端的中国航海博物馆，是2010年开馆的国家级航海博物馆，场馆规模等软硬件设施和管理水平处在前列。但通过这次最大承载量的测定工作，馆方决定进一步转型升级，重视旅游舒适度。副馆长钱建国表示，未来除了需要进一步引进智能化门禁系统外，以游客舒适度来核定最大承载量，并在滴水湖等地铁和公交站，通过电子屏等方式发送实时承载量信息，并考虑机制设计，逐步培养市民游客的预约参观习惯。

　　今年春节黄金周，上海东方明珠、科技馆和青浦朱家角等景区分别出现大客流，景区立即根据最大承载量预案实行限流，地铁、公交和警方等都协同配合，景区的安全性与舒适度得到保障，获得游客和社会舆论的褒扬。

　　上海，也由此将逐步告别以“门票经济”论英雄的时代。