近日从京津冀民航协同发展政策落实办公室第一次会议了解到，在民航局的统一领导下，民航华北管理局积极主动作为，牵头成立了推动京津冀民航协同发展政策落实办公室，近期将以2015年夏秋航季换季为契机，从持续优化京津冀航线网络结构入手，加强航线航班的疏导，助推京津冀民航协同发展相关政策措施落地。

　　为了落实国家京津冀协同发展战略，做好行业对接，结合前期调研和各方意见，民航局去年底和今年初相继出台了《关于推进京津冀民航协同发展的意见》和《关于印发京津冀机场航线航班网络优化实施办法的通知》等政策文件，成为推动京津冀协同发展、交通率先突破工作中实现民航先行的指导性文件，对于京津冀区域的民航发展有很强的指导意义。特别是文件中明确了北京新机场启用前对首都、南苑、天津和石家庄机场的航线航班引导政策，其中首都机场实施“三不增三引导”，“三不增”即不增货运包机、不增国内客运加班、不增国内货运正班；“三引导”即引导机型由小改大、引导航线由支(线)改干(线)、引导航程由短改长。全面放开南苑、天津、石家庄机场国内航线准入，支持三个机场构建差别化航线网络，发挥各自优势，实现差异化发展。

　　优化京津冀航线网络结构是京津冀民航协同发展的关键，京津冀民航协同发展政策落实办公室为此为突破口，以2015年夏秋航季换季为契机，积极做好航线航班的疏导，持续优化京津冀航线网络结构。今年3月29日，开始执行2015年夏秋航季航线航班之时，进一步优化首都机场航线航班，增加首都机场国际航班，促进国际航线发展，增强枢纽竞争力，计划弥补北美/东南亚航点劣势，巩固欧洲航点周频优势；增补国际航线网络空白航点，增强航线网络辐射范围；增加潜在中转市场航点周频，争夺中转市场份额；优化国际航班波构型，增加中转衔接机会。目前，有10家航空公司提出在北京首都机场新开新进国际航线航班，计划新增国际航班64班/周，其中包括首次新开至非洲的直达航线，国航的北京—约翰内斯堡(南非)、北京—古巴、海航的北京—特拉维夫等。与此同时，还有计划引导意向增加首都机场国内航班至天津、石家庄机场。各航空公司计划在天津机场新开新进天津—重庆等17条航线，在石家庄机场计划新开新进石家庄—大连等5条航线。此外，在新的航季内，各航空公司还将在天津机场增加国内航班80班/周，计划在石家庄机场增加国内航班28/周。

　　针对首都机场国内支线发展快于干线发展、国际航班旅客和中转旅客比例偏低、大型机机构比例偏低等问题，天津机场在快速增长的同时反映出航线网络通达性仍有所欠缺，如国内客运主要干线密度不够、中小城市覆盖面不全、国际航线网络通达性不强以及货运航线网络不完善，高峰时刻资源紧张的矛盾已经显现，航班执行和运行质量有所下降等问题，石家庄机场在发展中面临的航线网络不健全、造成客流和运力流失，省内支线航空不发达，干支航线衔接不紧密，省会机场枢纽作用未能充分发挥，国际航线不稳定及河北航空运输市场增速放缓等问题，民航局运输司刘增禹司长表示，随着民航局进一步放宽国际航权的审批，首都机场国际航线的新开加密速度和力度将进一步加大，津冀机场的国际国内航线也有所增加，下一步运输司将加强引导促进鼓励首都机场机型小改大，航线支改干、航程短改长，简化航线航班审批程序，鼓励新增天津、石家庄、南苑机场航线航班，进一步助力津冀机场航线航班网络的发展。

　　据悉，京津冀民航协同发展政策落实办公室主任由民航华北局党委书记、副局长王瑞萍担任，副主任由首都机场集团公司副总经理高世清和华北空管局总工程师颜晓东担任，成员由相关监管局及机场等单位组成。该办公室主要负责落实国家和民航局推进京津冀民航协同发展政策要求、协调京津冀地区民航协同发展的重大问题、推动京津冀民航协同发展相关规划、工作计划、实施方案及阶段性工作计划的落实；负责推进京津冀三地机场统一运行管理，整合区域机场资源，加强区域内机场间分工与协作，促进区域机场协同发展；负责制定并落实京津冀机场航线航班网络优化方案，疏解首都机场功能，将溢出需求引导至津冀机场，促进北京首都大型国际航空枢纽建设，促进天津和石家庄机场持续健康发展；负责优化华北地区空域结构，合理配置空域资源，推进空管新技术使用和先进保障体系建立，实现京津冀空域资源的高效利用；负责与民航局和地方政府相关部门协调沟通，及时通报京津冀民航协同发展工作进展情况，争取相关政策支持等职责。

　　据京津冀民航协同发展政策落实办公室主任王瑞萍介绍，按照京津冀民航协同发展政策落实办公室工作安排，近期将加强对民航局相关政策文件的学习和落实，对《关于推进京津冀民航协同发展的意见》和《关于印发京津冀机场航线航班网络优化实施办法的通知》等两个文件的各项要求逐一进行任务分解，明确具体承担单位。继续加强相关基础性调研，掌握京津冀民航运输的基础数据并对相关数据进行科学分析，为下一步工作和科学决策提供参考依据。根据各机场功能定位及航线网络优化方案，将调整首都机场航线航班结构，突出首都航空枢纽国际化特点，增加北京首都机场国际航班、国内干线航班，强化国际、国内航班中转衔接，增强北京首都航空枢纽国际竞争力。以2015年夏秋航季换季为契机，做好航线航班的疏导，持续优化京津冀航线网络结构，有计划引导意向增加首都机场国内航班至天津、石家庄机场。2016-2019年，采取政府政策引导与市场化运作手段相结合方式，将国内航班新增需求继续引导至天津、石家庄机场，部分在首都机场运营的国内航班调整至天津、石家庄机场。天津机场积极主动与国内外各航空公司沟通，承接北京首都机场溢出需求，强化区域枢纽功能，大力发展航空物流；石家庄机场积极吸引国际、国内低成本航空公司航班、支线飞机运营航班、航空邮件、快件航班及国际货运航班，努力向区域枢纽机场目标迈进。南苑机场积极挖掘潜力，在北京新机场建成之前发挥拾遗补缺作用，承接部分支线航班。各方共同努力，使京津冀地区“三市四场”发挥“一市四场”效益，实现协同发展。

　　王瑞萍表示，虽然目前在推进京津冀民航协同发展中遇到很多问题和困难，但只要积极主动作为，紧紧围绕各机场的功能定位，发挥各机场的特点，一定能克服各种困难，闯出一条新路，在推动京津冀协同发展、交通率先突破中实现民航先行，推动京津冀民航事业健康发展。