新华网西安5月14日电(新华社记者冯国、高梦月、钱春弦)国家旅游局日前公布了首批全国游客不文明行为记录，大闹亚航、强行打开飞机应急舱门、攀爬红军雕塑照相三起不文明事件的四个当事人“上榜”，其中三人记录两年，陕西男子李文春因骑坐女红军雕像头顶“撒野”，创下长达10年“黑名单”记录。

　　专家指出，新规实施以来首次用“黑名单”惩戒典型案例，显示出国家治理不文明旅游行为的决心。

　　国家旅游局监督管理司司长彭志凯表示，这是依照游客不文明行为的情节严重程度采取的相应处罚措施。暂行办法实行以来，李文春是首个在网上被曝光的，其行为造成严重社会不良影响。“希望这样的处罚能够起到警示作用。”

　　陕西省社科院文化旅游研究中心主任张燕认为，“黑名单”制度的出台，有别于过去仅靠舆论“一阵风”来谴责的被动方式。“公之于众”的办法直接增加了不文明行为的“道德成本”，给当事人带来强烈舆论压力的同时，也为其他游客竖起了心理上的“警戒线”。

　　尚不足20岁的李文春因不雅出游行为，进入首轮“游客黑名单”，可谓教训深刻。然而，类似现象仍接连上演。5月7日，陕西延安某广场，一女子为了拍照，竟直接坐于红军雕塑头顶；11日，陕西旬邑一革命旧址女雕像更是遭游客猥亵……新规的震慑作用缘何不强，引发讨论。

　　记者了解到，暂行办法规定，“游客不文明行为记录”形成后，旅游主管部门应将“游客不文明行为记录”信息通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响，必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。

　　受访的多位专家指出，“黑名单”信息记录不仅关系公民旅游的权利，还可能间接影响个人信贷、出行等多方面权利。但目前针对不文明行为的处罚更多的是震慑作用，看似吓人的“黑名单”制度在处罚手段上还显得比较“疲软”。

　　张燕指出，办法对“黑名单”通报的表述比较模糊。例如“必要时”向一些部门通报，什么时候属于“必要”，谁来界定是否“必要”，都需要进一步厘清。“要多部门联动，建立科学长效的惩戒机制。”

　　据悉，李文春在事情发生不久后便通过网络公开发布道歉信，“恳求全国人民原谅”，其行为在一定程度上应该符合“本人采取措施挽回影响”的情形。陕西许小平律师事务所律师丁辉认为，目前暂行办法中对游客被“拉黑”后的后续管理还不够明确，“应尽快探索动态化管理的具体办法，完善相关制度。”

　　任何一部法律法规，真正的“牙齿”在于实施细则。作为部门规章文件类的暂行办法，还有待各地因地制宜制订实施细则。上海市旅游局局长杨劲松近日表示，上海正在制定相关实施细则，有望年内出台。

　　相关专家认为，要发挥好“黑名单”的约束作用，制度正规化之路不可或缺，数据共享工作也应得到及时推进。

　　张燕指出，如果有健全的个人征信系统，实现全国信息联网，那么限制旅游、出境、贷款等手段就能对不文明行为产生实实在在的约束力。

　　张燕认为，除了用“道德耻感”与“个人征信”来约束惩戒不文明行为之外，还应采取参与社会服务、社区义工活动等引导性措施对列入“黑名单”的游客进行教育，帮助其改正错误，增强社会责任感，并将其后续行为作为“黑名单”动态管理的依据之一。

　　事实上，国家旅游局有关负责人并不认可把暂行办法称为“黑名单”。“‘黑名单’并不是一个法律用语，而是一种生活用语。文明旅游工作要两手抓，一方面加强正面引导；另一方面强化对不文明游客的监管，加大不文明行为的曝光力度，让不文明游客‘长记性’。归根到底，他律的目的是促进自律，使文明旅游成为一种自觉行为。”