有朋友说，我爱杭州，可是杭州越来越难亲近。每年春秋最好的季节，都不敢再去西湖边，人山人海不说，还有各种单双号限行和道路管制措施，有车难行。

　　从旅游旺季的双休日单双号限行，到全年周末单双号限行，西湖景区的交通压力让主客共享越来越受到挑战。除了一个西湖，杭州还能有哪些地方可去、可玩、可享受？日益增长的旅游人数和已经达到极限的景区承载能力，日益提高的游客需求和过时的旅游产品，杭州旅游面临的瓶颈，不是现有的城市格局能够解决的。

　　最新出炉的《杭州市城市旅游专项规划》，被寄予厚望来破解这一发展中的难题。2012年4月，杭州市旅游委员会与杭州市规划局对《杭州城市旅游专项规划》进行全国公开招投标，最终确定由北京大地风景旅游景观规划院与杭州市城市规划设计研究院组成规划联合体，共同编制该规划项目。这个首次由规划和旅游部门携手编制的专项规划，最近刚由市政府批复，正式进入实施阶段。而其中，除了提炼杭州城市特色和分析发展趋势外，着重梳理城市空间布局与旅游产品布局的关系，系统提出涉及交通组织、交通流线、停车设施的调整、改善措施和建议，光是旅游集散中心，已建在建规划的，就一气提出了29个，目标直指创造主客共享平台，实现居旅相宜发展模式，实现杭州旅游从“旅游城市”向“城市旅游”的转型发展。

　　打造南宋皇城大遗址公园

　　旅游规划并不少见，但旅游和规划部门共同编制，还很新鲜。杭州市旅游委员会规划处相关负责人说，以前的旅游规划策划，创意点子多，操作落地难。这次两家联手，更科学更有可行性。

　　此次的规划提出，杭州未来要形成“两环、两带、四板块”的总体布局结构。

　　两环是指环城生态度假游憩环和近郊城市休闲观光环。环城范围包括青山湖景区、径山景区、东明山森林公园、塘栖湿地公园、超山风景区、沿江湿地公园、航坞山景区、青化山景区、石牛山景区等。近郊主要包括半山风景区、皋亭山风景区、龙坞风景区、灵山风景区、钱塘江观潮区等。

　　两带是指运河旅游产业集聚带和钱塘江旅游产业集聚带，包括运河沿岸的西湖广场—武林广场片区、拱宸桥——富义仓片区、塘栖片区，还有从萧山闻堰起到海宁、绍兴的钱塘江沿岸。

　　四板块是指环西湖城市休闲旅游板块、环西溪国家湿地公园板块、环湘湖度假游憩板块、环良渚文化旅游板块。而规划将环西湖板块又划分为三个片区：大临安城片区、西湖西岸片区、虎跑五云片区。

　　其中，大临安城片区是未来城市旅游的首推，片区规划南至钱塘江，北至庆春路，东至中河，西至虎跑路、南山路、解放路、延安路，以南宋博物院(即南宋皇宫遗址)为核心，以南宋临安城遗址为依托，将西湖东岸的历史街区融入整个大临安城片区里，使之成为全景式、体验式的大遗址公园，展示南宋皇城大遗址公园“中国最美丽山水花园式皇城遗韵”特色，成为世界文化遗产和世界级旅游产品。同样，未来，环良渚文化旅游板块也规划申请世界文化遗产。

　　29个集散中心缓解景区拥堵

　　交通体系规划是此次城市旅游规划的重中之重。为了解决景区拥堵问题，规划提出形成一级旅游集散中心2个，二级旅游集散中心13个，三级旅游集散中心14个的旅游集散中心体系。

　　其中，一级旅游集散中心要求候车厅面积大于300平方米，停车场面积不小于5000平方米，设置40条以上旅游线路。目前黄龙和杭州火车东站两个一级旅游集散中心已经建成。

　　二级旅游集散中心要求候车厅面积大于150平方米，停车场面积不小于2000平方米，设置20条以上旅游线路。属于此类的西溪、运河、万松岭、之江、转塘旅游集散中心目前都是已建、在建或者将于近期实施的，临平、火车南站、杭州客运中心、萧山机场四个旅游集散中心要作功能提升，龙坞、瓶窑、皋亭山、湘湖旅游集散中心则为远期规划。

　　三级旅游集散中心在规模上不作严格要求，共有14个，包括已建、在建和将于近期实施的省人民大会堂、武林广场、运河武林门、吴山广场、凤山门旅游集散中心，将进行功能提升的汽车西站、汽车北站、汽车南站旅游集散中心和规划中的奥体中心、余杭塘河、五常北、德寿宫、下沙、大江东旅游集散中心。

　　恢复船帮菜，保护老字号扶持汽车旅馆和民宿、露营地

　　旅游包括“吃、住、行、游、购、娱”六要素，本次规划，对这六要素的近期(2016年前)和远期(2017—2020年)都做了谋划。

　　吃方面，近期要实施“老字号复兴”计划、恢复船帮菜；远期则设计策划杭州“美食之旅”特色旅游产品，开辟系列美食线路，建设杭州餐饮产业投融资平台。

　　住方面，近期重点支持城市商务酒店、度假酒店、主题酒店、经济型酒店、青年旅社、汽车旅馆、露营地、民宿(家庭旅馆、农家乐)等多种旅游住宿接待设施的建设，出台《杭州酒店住宿行业接待服务标准》。豪华级住宿设施所占比例达15%；一星、二星、三星酒店、快捷酒店、青年旅社、露营地等经济型住宿设施占比达60%；社会旅馆、汽车旅馆、民宿等满足基本需求的住宿设施占比达25%。远期还要重点扶持特色精品酒店、设计师酒店及城市自有酒店连锁品牌，并建立家庭住宿计划，构建家庭旅馆体系及郊区住宿接待能力。

　　而在购物领域，要打造一批具有杭州休闲特色、能够彰显国际旅游休闲中心特色的特色街区，进一步开发老字号主题商业街、夜市等特色购物街区，并定期举办各类旅游商品设计大赛、组织旅游商品博览会、交易会等活动。还将重点的老字号纳入非物质文化遗产保护名录，并建设成立“老字号博物馆”，对老字号企业进行动态保护和传承。