国务院办公厅日前召集外交部、公安部及国家旅游局等相关部门召开会议，研究从多方面采取措施提升出境管理服务、简化公民出境手续。近年来，公安部陆续出台了多个出入境手续办理的便民措施，如将普通护照、往来港澳和往来台湾通行证件申请表“三表合一”，推行网上预约办理，缩短办证时限等。但显而易见，出入境手续还存在进一步简化和便利化的空间，比如，除了可以进一步下放出入境证件审批权限，提高证件审批效率，坚决纠正和杜绝基层单位擅自增加一些证明材料的做法，进一步改进完善信息系统，加大与相关部门的信息共享等等之外，笔者还建议将每个公民的护照号码与公民身份证号码加以统一，也就是将身份证号码作为公民申领的护照号码，以实现身份证明的统一性、通用性与旅行信息的连续性。

　　当然，简化出境游办理手续固然很好，是现阶段重要的便民服务措施，也是简政放权的必然要求，但长期来说，更重要的还是提高中国公民护照的“含金量”。护照“含金量”问题，包括游客在内的民众对签证问题的普遍关注，反映了越来越多的人对出国游的参与和兴趣，更充分说明了旅游对于国计民生的重要性，反映出旅游已经实实在在地成为民生的重要组成部分，凸显了改革开放以来生活富裕的民众走向世界、融入世界的强烈愿望。

　　据统计，2014年，中国出境游的人数达到1.09亿人次，是全球增长最快的国家。这个数字证实了中国国力的日益强大和旅游需求的强劲增长。快速的工业化、城市化，可支配收入的增加和政府对出国旅游政策的放宽，使出境游成为越来越多的中国人心仪的一种生活方式。然而，所谓签证或“免签”，是主权国家的基本权利，不是哪个国家可以单方面决定的，都是双边或多边平等协商的结果。我国护照“含金量”的增加必然是一个循序渐进不断提高的过程。一些国家出于政治、社会、经济层面的考虑，通过设置“签证壁垒”来保护本国国内就业，这是种较为普遍的做法。

　　我国护照主要分为公务护照和因私护照。以目的地免签为主要诉求的所谓“含金量”，一般是针对因私护照而言，主要涉及私人旅游和商务旅游。改革开放之初，中国人到欧美国家，主要途径是探亲、工作和留学。如今，越来越多的人可以通过旅游签证到达部分发达国家旅游，本身就证明了我国护照“含金量”的显著提升。

　　中国护照的旅游签证，目前来说是主要通过ADS签证来落实的，免签的国家也在这个体系内。ADS(Approved Destination Status)的中文解释是“被批准的旅游目的地国家”。也就是说，我们通过ADS(“中国公民出境旅游目的地”)管理体制，使旅游而非商务、探亲等成为中国公民看世界的主要途径，实现了出境旅游的有序发展。目前已经有155个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地，其中可以组团走的国家和地区达到117个，进一步提高护照“含金量”成为国人的普遍期待。

　　众所周知，ADS国家的增加，是由我国旅游部门牵头、外交部门支持，经过国与国长期磋商、获得各国政府批准的结果。我国旅游部门、外交部门也一直积极与相关旅游目的地国家磋商，推进旅游免签范围的扩大。但谈判、磋商只是程序和表象，免签与否本质上反映的是国际社会对中国国家综合实力、国民整体素质的一种认可程度。我国通过领导人高层互访以及各个层级的战略对话、外交磋商、领事磋商、会谈等平台，正在不断推动相关国家调整对华签证政策，简化对中国公民签证申请的手续。

　　随着中国经济的腾飞，中国旅游市场的宏大规模和巨大潜力已经为世界各国所重视，越来越多的国家希望通过旅游的途径增进彼此国家人民的深度交流，中国护照“含金量”大幅度提高指日可待。刘思敏(北京旅游学会副秘书长)