央广网北京11月2日消息10月29日晚，“全面二孩”政策如期出现在大家视线中。中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”的政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届中央委员会第三次全体会议决定实施“单独二孩”政策以来，中国在人口生育政策上的又一个重大变化。

　　中国成生育率最低国家之一人口规模下降会致不良后果

　　生育率，是指不同时期、不同地区妇女或育龄妇女的实际生育水平或生育子女的数量。2010年《世界人口数据表》显示，当年，全球平均每个妇女生2.5个孩子，发达国家为1.7个，欠发达国家为2.7个，最不发达国家4.5个。按当时的统计数据，中国总和生育率不到世界平均水平的一半，比发达国家的平均水平要低许多。

　　人口规模下降，会带来什么影响？中国人口学专家、携程旅行网董事局主席兼CEO梁建章表示：“当80后、70后、60后退休时，我国的人口抚养比就要上升，未来，我们的养老要付出更高的成本。这意味着，国家或许须要有更高的税收强加给工作人口，用这笔钱来抚养老人，同时，给国家财政造成较大的负担。”

　　“全面二孩”拉动旅游等多个产业

　　在专家看来，“全面二孩”政策不仅利好社会和家庭本身，也有利于拉动消费。

　　券商方正证券就认为，“单独二孩”政策的目标人群只有1000万人左右，全面放开二孩目标人群至少在1.2亿人以上，“即使按偏低的生育率去看，新增婴儿数量亦不容小觑”。

　　对此，梁建章估算，从“单独二孩”政策实行一年多的效果看，每年受惠于新政增加了几十万新生儿，再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，“未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万人左右”。

　　据中国社科院的一项研究成果，中国父母把孩子带大到16岁的抚养总成本平均已达25万元，平均每年的花费就是1.6万。“这个政策会非常有利于拉动各个产业。”梁建章也对媒体说，按每个孩子每年带来3万元消费的规模进行计算，每年新增的消费就是750亿元。

　　其中，婴幼儿、房地产、教育等产业均会受益。就旅游产业而言，梁建章认为，“短期不一定立竿见影，但长期而言会非常有利。”

　　专家认为，旅游产业链涵盖的是吃、住、行、游、娱、购这6大产业链。也就是说，“全面二孩”政策带来的利好辐射力度可能会比想象中更大。

　　事实上，市场正在悄然发生改变。据携程发布的酒店大数据：“二胎同游”现象已日趋增多，这也让国内一些酒店开始新增2大2小入住、最多3张床的酒店。“目前，国内有近2万家酒店已经涵盖这样的房型，且今年的增幅达到了历史高点，普遍是1张大床带2张小床的4人家庭房。”携程相关负责人介绍。

　　部分企业已针对二胎实行新政策

　　智联招聘今年8月的报告中提到，有企业已针对二胎专门实行了新的政策，“如携程旅行网，为了缓解员工生二胎经济压力，为员工提供免息抚养费贷款，工作满两年的员工，可根据规定获得最高20万至40万不等的贷款”。

　　携程官方今年年初表示，公司从今年起开始实施《社会抚养费免息贷款规定》，推出社会抚养费免息贷款项目，并主对员工提供‘零’利率贷款”。目的是为了鼓励员工多生育，缓解员工抚养第二个以上子女缴纳社会抚养费的压力问题。

　　梁建章：放开二胎“还远不够”

　　梁建章认为，完全放开计划生育政策或许“也指日可待”，“就现状看，放开二胎跟全面放开差别没想象中那么大。毕竟，生三个小孩的家庭比较少，所以，实际上完全没必要再控制三胎了”。

　　今年7月在接受采访时，梁建章表示，放开二胎“还远不够”。“在全国全面实行计划生育的20世纪80年代，有四个地区作为试点，没有实行一胎化政策，分别是甘肃省酒泉、山西省翼城、河北省承德和湖北省恩施。这四地是典型的中国欠发达地区。经过20多年的观察，这些地区的生育率不超过1.8。”梁建章说，“所以，完全没有必要担心放开生育政策后，生育率会大幅反弹甚至超过更替水平。”